스페인은 유럽연합(EU)의 국경 변경이 발효되기 전에 영국에 지브롤터 국경 협정에 관한 협정을 체결해 달라고 요청했습니다.
목표는 2025년으로 예정된 출입국 시스템 (EES)의 단계적 출시 전에 오랫동안 기다려온 지브롤터 협상을 마무리하는 것입니다.
EES는 쉥겐 지역 출입국 지점에서 비유럽연합 국민과 거주자의 생체 데이터를 기록하는 자동화된 시스템입니다.
수동 여권 도장을 대체하고 비유럽연합 시민의 체류 기간을 180일 동안 90일로 제한하는 솅겐 규정을 시행할 예정입니다.
EES는 영국 및 영국 해외 영토 시민을 포함한 모든 EU 단기 체류 비자 소지자 및 무비자 여행자에게 적용됩니다.
지브롤터는 유럽연합 회원국인 스페인과 국경을 접하고 있는 영국령 해외 영토입니다.
합의가 이루어지지 않으면 EES는 국경을 통과하는 주민들에게 지연과 제한을 초래할 수 있습니다.
합의가 이루어지면 지브롤터와 스페인을 오가는 수천 명의 여행객들이 혼란을 겪지 않을 수 있습니다.
스페인의 지브롤터 협상 추진
지브롤터는 스페인 남단에 위치한 영토로 18세기부터 영국의 통치를 받아온 곳입니다.
2016년 영국의 유럽연합 탈퇴 투표는 지브롤터-스페인 국경에서 이민 통제를 강화하는 것에 대한 열띤 토론을 불러일으켰습니다.
브렉시트 몇 시간 전, 스페인, 영국, EU는 지브롤터가 영구적인 해결책이 마련될 때까지 EU 협정의 일부로 남기로 합의했습니다.
이는 지브롤터가 솅겐 지역의 다른 회원국처럼 국경 없는 협정을 누리고 있음을 의미합니다.
스페인은 영국에 지브롤터를 솅겐 지역에 통합하는 조약에 서명하여 국경 통과를 원활하게 하도록 촉구해 왔습니다.
호세 마누엘 알바레스 스페인 외무장관은 긴급한 조치가 필요하다고 목소리를 높였습니다.
알바레스 장관은 로이터 통신과의 인터뷰에서 “영국이 오래 전에 테이블 위에 올려놓은 균형 잡힌 관대한 합의에 찬성해야 할 때입니다.”라고 말했습니다.
2023년 스페인과 영국은 거의 합의에 도달했지만 지브롤터 공항의 사용과 관리에 대해 이견을 보였습니다.
7월에 새로운 노동당 정부가 집권한 후 새로운 영국 협상팀이 협상을 이어받았습니다.
그러나 양측은 그 이후로 지브롤터 협상의 진전에 대해 침묵으로 일관하고 있습니다.
지브롤터 협상이 없는 EES의 의미
지브롤터 협상은 브렉시트로 지브롤터가 EU에서 탈퇴한 이후 몇 년 동안 협상 중이었습니다.
하지만 2025년 단계적 EES 시행이 다가옴에 따라 시간이 촉박해지고 있습니다.
알바레스는 지브롤터 협정과는 관련이 없지만 EES가 양측의 수천 명의 사람들에게 영향을 미칠 것이라고 언급했습니다.
합의가 이루어지지 않으면 지브롤터 주민들은 국경 통제 및 스페인으로의 이동 제한으로 인해 대기 시간이 길어질 수 있습니다.
영국이 EES가 시작되기 전에 협정에 서명하지 않으면 지브롤터 거주자는 비EU 국민으로 취급됩니다.
즉, 지문과 얼굴 스캔을 제출하고 쉥겐 지역의 90/180 규칙을 적용받아야 합니다.
현재 지브롤터의 빨간색 신분증(ID) 소지자는 여권 스탬프 없이 스페인에 입국할 수 있습니다.
그러나 이 계약은 EES가 시행되면 종료될 가능성이 높습니다.
이는 빠른 국경 통과에 의존하는 매일 수천 명의 통근자뿐만 아니라 지브롤터의 경제에도 큰 영향을 미칠 수 있습니다.
많은 캄포 데 지브롤터 근로자를 포함하여 매일 약 15,000명의 사람들이 지브롤터와 스페인 국경을 넘습니다.
지브롤터 정부는 주민들에게 EES가 시행되면 국경에서 발생할 수 있는 지연에 대비하라고 경고했습니다.
이 시스템은 국경에서의 장기적인 효율성을 목표로 합니다. 하지만 초기 등록 및 생체 인식 확인으로 인해 국경 처리 속도가 느려질 수 있습니다.
교통, 여행, 관광 전문가들은 도입 초기보다 지연이 더 오래 지속될 수 있다고 경고했습니다.
이는 상대적으로 검증되지 않은 기술과 인프라 구축 및 직원 교육과 같은 EES 준비 과정의 어려움 때문입니다.
거래 협상의 주요 쟁점
특히 지브롤터의 진입 지점에 대한 통제와 관련하여 아직 해결해야 할 몇 가지 문제가 남아 있습니다.
스페인은 솅겐 지역 규정을 집행하기 위해 지브롤터의 공항과 항구에 경찰을 배치해야 한다고 주장해 왔습니다.
그러나 영국은 지브롤터의 주권에 미칠 영향에 대해 우려하고 있습니다.
지브롤터의 파비안 피카르도 총리는 어떤 협상이든 영토의 자치권을 존중해야 한다고 굳게 믿고 있습니다.
“우리는 영국의 주권이나 그 어떤 부분도 포기하지 않을 것입니다. 어떤 대가를 치르더라도. 어떤 거래도. 어떤 이익을 위해서라도”라고 그는 9월 지브롤터 국경일 연설에서 말했습니다.
피카르도는 “빨리 하는 것이 중요한 것이 아닙니다. 중요한 것은 제대로 하는 것입니다.”
그는 지브롤터는 주권을 침해하는 어떤 조건에도 동의하기보다는 조약 없이 존속하는 것이 낫다고 거듭 강조했습니다.
이러한 어려움에도 불구하고 양측 모두 합의 도출의 중요성을 인정하고 있습니다.
스페인의 제안에는 국경 철조망을 철거하고 사람과 물품의 자유로운 이동을 허용하는 내용이 포함되어 있습니다.
이는 지브롤터와 주변 스페인 지역인 캄포 데 지브롤터에 모두 도움이 될 것입니다.
시간 부족
다가오는 국경 변경은 지브롤터 주민뿐만 아니라 더 넓은 지역에도 광범위한 영향을 미칩니다.
더 나은 준비와 2025년 단계적 시행을 위해 EES의 시행이 다시 연기되었습니다.
이번 연기 조치는 환영할 만한 일이지만, 조약 체결을 마무리할 시간이 얼마 남지 않았습니다.
스페인과 지브롤터 모두 합의에 이르지 못하면 수천 명의 국경 통과자들이 큰 혼란을 겪게 될 것이라는 점을 잘 알고 있습니다.
EES가 시행된 후 지브롤터와의 협정이 체결되지 않으면 두 지역 모두에 잠재적인 경제적 결과를 초래할 수 있습니다.
알바레스는 스페인이 협상에서 유연하게 대처했으며 이제 공은 영국의 코트에 있다고 강조했습니다.
그는 지브롤터가 EU에 가입할지, 아니면 주민들에게 EES를 부과할지는 “영국이 결정할 일”이라고 말했습니다.