유럽연합(EU) 의회 회원국 대표들은 제3국 무비자 여행 중단에 관한 새로운 규정 초안 마련을 추진하고 있습니다.
새로운 법안은 비자없이 쉥겐 구역을 여행할 수 있는 영국을 포함한 61개 비유럽연합 국가에 영향을 미칩니다.
이러한 비자 면제 국가의 국민은 180일 동안 90일 동안 쉥겐 구역에 체류할 수 있습니다.
“이 새로운 법이 채택되면 무비자 여행이 악용되거나 EU의 이익에 반하는 상황에 대응할 수 있는 EU의 도구가 강화될 것입니다.”라고 유럽 이사회는 성명에서 밝혔습니다.
2024년 3월 13일에 서명된 이 협정 초안을 통해 유럽 이사회는 유럽 의회와 협상을 시작할 수 있게 됩니다.
양 당사자는 제3국 비자 면제 정지 규정을 업데이트하는 최종 법적 문서의 초안을 작성하기 위해 합의에 도달해야 합니다.
무비자 여행 중단에 대한 새로운 근거 마련
업데이트된 규정은 EU 내 무비자 여행의 오용을 해결하기 위해 EU의 선택권을 확대할 것입니다.
유럽연합이 제3국에 대한 무비자 여행을 중단할 수 있는 새로운 근거를 추가했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.
조정되지 않은 무비자 정책
첫 번째는 무비자 국가가 더 이상 EU의 무비자 정책에 부합하지 않는 경우입니다.
특히 제3국이 EU와 가까운 곳에 위치한 경우 EU로 입국하는 여행객이 증가하는 것을 예로 들 수 있습니다.
투자자 시민권 제도
비자 면제 정지 사유에 두 번째로 추가되는 것은 제3국에서 투자자 시민권 제도를 운영하는 경우입니다.
투자자 시민권 제도는 해당 국가와 실질적인 연고가 없어도 투자에 대한 시민권/거주권을 제공합니다.
외국인 투자자에게는 신원 조회가 거의 또는 전혀 없이 시민권을 부여하는 경우가 많습니다.
이렇게 하면 해당 제3국에서 여권을 발급받아 쉥겐 구역에 무비자로 입국할 수 있습니다.
EU는 제3국뿐만 아니라 EU 회원국에서도 운영되는 이러한 제도를 종종 비판해 왔습니다.
투자자 시민권 제도는 유럽에서 범죄자나 부패한 개인에게 백도어 진입 지점이 될 수 있습니다.
문서 보안 관련 법률 및 절차의 부재
셋째는 하이브리드 위협과 문서 보안 관련 법률 또는 절차의 결함입니다.
문서 보안법은 문서에 포함된 민감한 정보나 기밀 정보를 보호하기 위해 만들어진 법률을 말합니다.
이러한 법률은 이러한 정보에 대한 무단 액세스, 사용, 공개 또는 파기를 금지합니다.
EU 관계의 갑작스러운 쇠퇴
회원국 대표들은 또한 EU와 제3국과의 관계가 “중대하고 갑작스럽게” 악화될 경우 무비자 여행 중단 초안에 추가하기로 결정했습니다.
이는 “인권 및 기본적 자유”와 관련된 문제에서 특히 중요합니다.
무비자 여행 중단에 대한 기존 사유
현재 EU 정부는 이미 다른 국가에 대한 무비자 여행을 중단할 수 있는 근거를 다음과 같이 설정하고 있습니다.
- 쉥겐 지역에서 입국을 거부당하거나 장기 체류 중인 비유럽연합 국적자의 수가 크게 증가했습니다.
- 인정률이 낮은 제3국 시민의 근거 없는 망명 신청 건수가 크게 증가했습니다.
- 이 국가는 EU 영토를 떠나라는 요청을 받은 개인의 재입국 또는 수용에 대해 EU와 비협조적입니다. 이는 범죄 증가와 같은 공공 정책 또는 내부 보안에 대한 위험 또는 임박한 위협으로 인한 것일 수 있습니다.
- 무비자 지위를 얻기 위한 비자 자유화 기준을 충족하지 못했습니다. 이는 새 규정에서 더 명확하게 명시되었습니다.
비자 면제 정지 기준 및 기간
유럽위원회는 무비자 여행 정지를 발동하는 기준 또는 기준도 자세히 설명했습니다.
EU 회원국은 제안된 50% 대신 30%로 임계값을 설정했습니다.
이는 입국 거부 및 초과 체류, 근거 없는 망명 신청, 심각한 형사 범죄의 증가에 적용됩니다.
반면, 망명 인정률이 낮은 것으로 간주되는지 판단하는 기준은 제안된 4%가 아닌 20%로 설정되었습니다.
무비자 정지로 이어질 수 있는 상황을 파악하기 위한 기준 기간이 최소 2개월로 업데이트되었습니다.
이렇게 하면 관련 상황의 갑작스러운 변화 대신 연간 추세와 같은 보다 긴 기간을 고려할 수 있습니다.
비자 면제를 위한 일시 정지 기간이 9개월에서 12개월로 연장되었습니다. EU는 24개월을 추가로 연장할 수 있는 옵션도 제공합니다.
현행 규정에 따르면, 무비자 임시 여행 중단 기간은 18개월 동안만 가능합니다.
이용 정지 기간 동안 유럽위원회는 이용 정지의 원인이 된 문제를 해결하기 위해 제3국과 논의를 시작할 것입니다.
성명은 “상황을 해결할 수 있는 해결책이 나오지 않으면 EU는 무비자 여행 제도를 영구적으로 철회하기로 결정할 수 있다”고 밝혔습니다.
국경 보안 개선에 관한 EU
제3국 무비자 여행 중단에 관한 현행법을 업데이트하는 것은 “중대한 이주 및 보안 문제”를 해결하기 위한 것입니다.
예를 들어, 장기 체류 및 근거 없는 망명 신청은 불규칙한 이동으로 이어질 수 있습니다.
EU는 국경의 보안을 강화하기 위해 더 많은 솔루션과 안전장치를 시행할 예정입니다.
새로운 자동 생체 인식 출입국 시스템인 출입국 시스템 (EES)은 2024년 10월부터 운영될 예정입니다.
EU의 쉥겐 구역을 방문하는 무비자 여행자 및 단기 체류 비자 소지자는 국경에서 지문 및 얼굴 스캔을 등록해야 합니다.
EES는 입국, 출국 및 거부를 기록할 뿐만 아니라 장기 체류자 및 허위 서류를 사용하는 사람을 감지합니다.
무비자 여행객은 쉥겐 지역으로 여행하기 전에 유럽 여행 정보 및 허가 시스템 (ETIAS)을 발급받아야 합니다.
영국의 전자여행허가제(UK ETA)와 유사하게 작동하는 ETIAS는 2025년 중반에 출시될 예정입니다.
영국과 EU는 최근 역내 불법 이주 방지를 위한 협력 협정에도 서명했습니다.